自治区人民政府办公厅关于印发宁东能源化工基地“十四五”发展规划的通知

宁政办发〔2021〕88号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

《宁东能源化工基地“十四五”发展规划》已经自治区人民政府第105次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2021年11月25日

（此件公开发布）

宁东能源化工基地“十四五”发展规划

序 言

宁东能源化工基地（以下简称宁东基地）是国务院批准的国家重点开发区，是国家重要的大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地和循环经济示范区，是国家产业转型升级示范区、现代煤化工产业示范区、新型工业化产业示范基地和外贸转型升级基地，是国家能源“金三角”重要一极，是国家主体功能区规划确定的重点开发区域，也是宁夏高质量发展示范区、高新技术产业开发区和化工园区。规划区范围东起鸳鸯湖、马家滩、萌城矿区的深部边界，西至白芨滩东界，延伸至积家井、韦州矿区西界，南起韦州矿区和四股泉矿区南端的宁夏与甘肃省界，北至宁夏与内蒙古省界，延伸至红墩子矿区，规划总面积4450平方公里，其中核心区（包括宁东镇及煤化工园区部分区域、临河综合项目区和新能源产业园区）规划面积约800平方公里。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于印发黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的通知》《中共中央 国务院关于推动高质量发展的意见》《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《国家发展改革委 国家能源局关于支持宁夏能源转型发展的实施方案的通知》及《自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《自治区党委关于推动高质量发展的实施意见》《自治区党委关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》《自治区党委关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》《自治区党委 人民政府关于印发宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划的通知》《自治区党委 人民政府关于新时代宁夏推进西部大开发的实施意见》等，编制《宁东能源化工基地“十四五”发展规划》，主要贯彻落实中央和自治区战略部署，展望2035年远景目标，明确未来五年发展目标任务和重大举措。

规划区4450平方公里范围内重点规划煤炭、电力等能源产业及工业园区和铁路、公路、给排水等重大基础设施；核心区800平方公里范围内重点规划工业园区、宁东新型城镇和公用基础设施等，同时加强生态环境保护、安全生产和社会事业发展。

第一章  实现再造一个宁夏经济总量目标

开启社会主义现代化建设新征程

站在新的历史起点，必须全面贯彻落实中央和自治区决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指引，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，走出一条高质量发展的新路子，为宁夏全面建设社会主义现代化新征程作出积极贡献。

第一节  发展成就

“十三五”时期，是宁东基地实现“再造一个宁夏经济总量目标”的重要五年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在自治区党委和政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹做好“六稳”“六保”工作，沉着应对、果断行动破困局，运筹帷幄、精心谋划开新局，保持定力、科学统筹稳胜局，深化供给侧结构性改革取得重大突破，加快产业转型升级取得重大进展，加快新旧动能转换取得重大成绩，推动高质量发展取得重大成果，经济实力跃上新台阶，科技创新显著增强，生态环境明显改善，安全生产形势稳定，社会事业健康发展，基础设施配套和公共服务能力进一步提升。

综合实力跃上新台阶。到“十三五”末，地区生产总值达到480亿元，年均增长9.5%；工业总产值达到1300亿元，年均增长7.5%，成为西部第一个产值过千亿元的化工园区；工业增加值年均增长11.3%；累计完成固定资产投资1356亿元，年均增长4.3%，自开发建设以来累计投资5535亿元；财政总收入80.2亿元，年均增长15.7%；地方财政收入42.76亿元，年均增长12.4%；本级一般公共预算收入20.75亿元，年均增长15.7%。宁东基地被批准为国家现代煤化工产业示范区、国家产业转型升级示范区、国家新型工业化产业示范基地、国家外贸转型升级基地和国家绿色园区；跻身中国化工园区30强前10位，连续三次获得国务院大督查通报表扬。

产业发展发生新变化。煤炭、电力、化工占全部工业增加值比重由2015年的32：28.7：32.8调整到24.1：23.7：46.6；制造业占全部工业比重提高到50.8%。现代煤化工产业创新发展，建成全球单套装置规模最大的400万吨/年煤炭间接液化示范工程、全球单套装置规模最大的220万吨/年煤制甲醇装置等重大项目，煤制油生产能力达到400万吨/年、煤基烯烃生产能力达到320万吨/年，成为全国最大的煤制油和煤基烯烃生产基地。国家大型煤电基地建设成效显著，建成宁东至浙江±800千伏特高压直流输电工程及配套电源点项目，新增火电装机容量796万千瓦、外送电能力800万千瓦。新材料产业茁壮成长，芳纶、氨纶、锂电池材料等一批产业项目陆续建成投产，新材料产业占全部工业比重提高到23.3%。精细化工产业集群集聚，甲醇、烯烃等大宗化工原料产业链拉长延伸，形成精细化、高端化、集群化发展态势。清洁能源产业异军突起，宁东光伏产业园区加快建设，新增光伏装机容量186万千瓦，开工建设一批可再生能源电解水制氢项目。电子材料及专用化学品产业蓬勃兴起，完成产业区选址和规划，落地开工一批产业项目。现代服务业齐头并进，建成国家级煤及煤化工检验检测中心、特种设备检验检测中心、宁东煤炭储运港等一批项目，宁东能源化工供应链管理平台上线运行。

创新发展取得新突破。始终坚持以科技创新带动全面创新，建立政产学研用“五位一体”自主创新体系，自主创新能力大幅跃升，科技创新支撑水平显著增强，人才引进和培养成效显著，“现代煤化工、精彩在宁东”品牌加快创建，全社会R&D投入强度达到2.1%，较2015年提高0.9个百分点。实施科技攻关项目220项，获得专利授权830项。建成省部级以上创新平台27个，培育国家高新技术企业10 家、国家或自治区科技型中小企业8家，建成宁东基地现代煤化工中试基地一期工程。柔性引进院士专家21人、专业人才600人，引进全日制博士硕士211人、本科生2981人、技术工人11783人，每年定向培养技术工人400人，每年有1万人取得技能培训证书。

安全环保得到新提升。始终把安全环保作为宁东基地高质量发展的两大基石。污染防治攻坚战取得重大成效，蓝天碧水净土三大行动纵深推进，“三废”有效治理成果明显，万元工业增加值用水量和PM2.5、空气优良天数比率完成“十三五”目标任务，火电机组及65蒸吨以上燃煤锅炉在全区率先实现“超低排放”，焦化和电解铝行业烟气提标改造比“2+26”城市要求提前1年，主要污染源实现24小时连续动态监控和第三方专业运营管理，空气优良天数比率达到87.4%，PM2.5下降22%；组建固废综合利用产业推进联盟，工业固体废弃物实现科学分类、安全处置、综合利用，固废综合利用率达到43%，较2015年提高12个百分点；水资源节约集约利用，建成日处理能力4.5万立方米鸳鸯湖和化工新材料园区污水处理厂及日处理能力5万立方米南湖中水厂，以及国能宁煤、中石化等一批“近零排放”工程，工业用水重复利用率达到97.8%，矿井水利用率达到35.2%，实现工业废水不出园区、不入黄河；国控地表水断面水质稳定达到Ⅲ类。生态环境持续改善，生态绿化和植被恢复成效明显。本质安全型园区建设取得显著成效，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，企业主体责任层层压实，应急救援保障能力持续提升，工业互联网+安全生产融合应用，本质安全水平显著增强，建成3座消防站，组建由12支企业专业化应急救援队和500名消防救援官兵组成的应急救援队伍，“智慧宁东”安全生产信息化平台投入运营，危险化学品得到精准管控，重点领域安全隐患排查整治成果明显，安全生产形势长期稳定向好。

改革开放取得新进展。纵深推进“放管服”改革，率先推行“多评合一”“区域评”“全程代办”“预审代办”等服务新模式，承接“四级四同”政务服务事项1080项，审批总时限减少51.7%，涉事环节压缩21.5%，可不见面办理率达到83.1%。坚持“投资有效益、企业有钱赚、安全有保障”服务理念，组建企业生产、金融、生活三条服务线，新设立担保、科创、市政建设三大平台公司，累计减税降费21亿元、融资贷款53亿元、担保贷款21.5亿元。水权交易改革试点成效明显，通过跨区域、跨市县（区）市场化交易黄河水权指标3484.8万立方米。宁东基地增量配电业务改革试点取得重大突破。空间布局和开发模式得到优化整合，“一区三园”控制面积调整至86.7平方公里。社会信用体系平台和能耗在线监测平台建成运行。经济技术合作不断加强，与京津冀、长三角、粤港澳等区域交流合作持续深化，全方位、多层次、宽领域开放格局基本形成，累计招商引资实际到位资金986亿元。

基础设施得到新改善。建成宁东供水二期工程，连通长城供水工程，建立“双水源”供应保障系统，新增日供水能力35万立方米，新建供水管网150公里。建成2座330千伏变电站、10座110千伏变电站，新建供电线路686.6公里，开工建设青山750千伏变电站，形成灵州、银川东和青山750千伏主干网和330千伏及以下输电网的坚强电网网架，供电可靠率达到99.87%。宁东铁路运营里程达到300公里，货运量达到5000万吨以上，较2015年翻一番，建成企业铁路专用线43公里。青银高速（宁东段）改扩建、银百高速（宁东段）建成通车；园区基础配套设施基本实现“九通一平”，修建道路63.1公里、给水管网62.4公里、排（雨）水管网69.6公里、工业管廊31.5公里、天然气管线215公里，光纤接入及IPTV综合覆盖率达到100%，固定宽带和移动宽带普及率达到92%，5G信号覆盖率达到3%左右，形成四通八达、互联互通的综合配套服务体系。建成化工新材料园区动力岛一期工程，开工建设二期工程和临河综合项目区动力岛一期工程，对现有燃煤火电机组实施供热升级改造，实现园区蒸汽集中供应和统筹保障。

产城融合实现新进展。始终坚持以产带城、以城促产、产城融合发展。宁东镇国家新型城镇化综合试点深入推进，常住人口城镇化率达到85%，累计新增城镇就业4万人，居民人均可支配收入年均增长8%。教育优先战略持续巩固，建成宁东学校、宁东第一幼儿园等工程，创新与银川唐徕回中合作办学，义务教育巩固率达到95%。医疗卫生服务体系不断完善，建成宁东医院新院和核酸检测实验室，医疗救治和重大疾病风险控制能力显著提升。文化事业繁荣发展，建成宁东体育馆、游泳馆、体育场、黎园、文旅步道等工程，清水营影视城功能和设施持续提档升级，居民文化生活更加丰富多彩。社保、医保和民政兜底保障实现全覆盖，养老保险参保率达到90%，医疗保险参保率达到96%。建成各类保障性住房13394套，完成300户1251人易地移民扶贫搬迁安置任务。开通国有公交，引进网约车、共享单车。社会治理成效明显，社区、宗教、校园、企业等重点领域基层治理深入推进，民族团结不断深化，扫黑除恶专项斗争取得压倒性成果，法制建设、平安建设水平显著提高，形成社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面。

第二节  机遇挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”时期，宁东基地将进入新发展阶段，核心任务是推动高质量发展，面临的机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战。

一、面临的新机遇

国家扩大内需带来的机遇。“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进产业基础高级化、产业链现代化，提升产业链供应链现代化水平，加快建设现代经济体系，构建全方位多层次开放格局，为宁东基地融入新发展格局带来重要机遇。

国家战略实施带来的机遇。“十四五”时期，国家将推动共建“一带一路”高质量发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平的开放型经济新体制；强化举措推进西部地区形成大保护、大开放、高质量发展新格局，实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进；加快建设全国重要能源基地，推动宁东能源化工基地高质量发展，开展国家现代能源经济示范区创建工作。这一系列重大战略，为宁东基地提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，推动国际合作、国内分工、区域协同带来新的更大机遇。

支持能源转型带来的机遇。“十四五”时期，国家将大力支持宁夏新能源发展，促进民族地区能源转型，并制定印发了支持宁夏能源转型发展的实施方案，着力加快新能源产业发展，优化调整输电通道外送电源结构，推进能源生产和消费方式变革，推动能源清洁低碳转型，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。这一系列政策措施，为宁东基地能源转型发展指明了方向和路径，有利于破解产业结构偏重、能源结构偏煤、利用效率偏低等突出问题，有利于走出一条以新能源开发、绿氢生产、绿色发展为主的能源转型发展之路。

东部产业转移带来的机遇。“十四五”时期，随着产业梯度转移的加快，东部地区资源密集型、劳动密集型、资本密集型的传统产业，将加快向中西部地区转移，带来巨大的产业合作空间和市场需求，宁东基地作为国家产业转型升级示范区和外贸转型升级基地，产业优势和发展优势将更加凸显，成为新一轮产业转型升级的承接地，将精准有效承接一些科技含量高、能源消耗低、经济效益好的优项目好项目。

先行区建设带来的机遇。习近平总书记视察宁夏时赋予努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，宁夏制定出台了《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》和《宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划》，为宁东基地在空间布局、产业发展、环境治理等方面指明了方向，有利于加快推动高质量发展。

二、面临的新挑战

国际环境错综复杂形成的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境带来的新矛盾新挑战错综复杂，新冠疫情带来的逆全球化趋势加剧，保护主义、单边主义、霸权主义上升，全球经济低迷、主要经济体需求不振，国际贸易和投资大幅萎缩，全球产业链供应链加速重构，不稳定性不确定性明显增强。

产业竞争格局加剧形成的挑战。“十四五”期间，国家在东部沿海地区布局建设的大连长兴岛、江苏连云港、浙江宁波、广东惠州、福建古雷等石化基地陆续密集投产，预计新增石油炼化产能过亿吨、芳烯产能过千万吨，对以煤为原料生产加工的化工产品带来巨大挑战。同时，西部尤其是能源“金三角”地区将规划布局一大批煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工项目，相比宁东地区在资源禀赋、技术水平、规模效益等更具有竞争力。

资源环境约束形成的挑战。“十四五”时期，国家将实行更加严格的生态环境保护、能源消耗和水资源管理等政策要求，持续落实“三线一单”制度，统筹推进水资源、水生态、水环境治理保护，特别是随着碳达峰、碳中和重大战略决策部署的实施，对坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展提出更高要求，尤其是把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，今后一个时期的产业结构优化升级、生态环境持续改善、资源节约集约利用、能源资源消耗和二氧化碳减排等压力巨大、任务繁重。

三、存在的主要问题

产业发展层次有待进一步提高。宁东基地现有产业结构以煤炭、电力和煤化工为主，占全部工业经济比重达到94.4%，尤其是煤化工产业以基础化工产品为主，产业链不完善，产品附加值低，质量和效益不高，市场竞争力不强，亟需加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

科技创新能力有待进一步提高。自身创新能力还不强，特别是一大批关键核心技术受制于人，从“0”到“1”的重大原始创新成果缺乏，高技能人才匮乏，创新能力不适应高质量发展需求，必须深入实施创新驱动发展战略，坚持科技自立自强，体系化提升科技创新能力。

资源利用效率有待进一步提高。宁东基地产业集中度高，煤炭消费、能源消耗刚性需求大，虽然执行比国家更严的减排措施，但区域空间有限、环境容量不足，承载能力较弱，生态环保、节能降耗和碳减排的压力大、任务重，重要资源尤其是煤炭资源保障程度不够，必须在发展中保护、在保护中发展，需要推动宁东与马家滩、太阳山等地区一体化发展，不断拓展发展空间，推进资源节约集约利用，降低碳排放强度，实现可持续发展。

二氧化碳减排有待进一步提高。到“十三五”末，宁东基地二氧化碳排放总量比2015年增长113.3%。“十四五”期间，是宁东基地爬坡过坎、动能转换的攻坚期，能源消费结构仍以煤为主，减煤降碳形势十分严峻，尤其是降低单位地区生产总值二氧化碳排放强度压力巨大，亟需完整准确全面贯彻新发展理念，用系统观念处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加快产业转型升级，推动能源绿色低碳发展，构建清洁低碳安全高效的能源体系，确保按期实现碳达峰。

安全应急能力有待进一步提高。现有高危行业安全风险不断叠加，新的大型化工装置和工艺技术首次运行，安全风险暂时难以做到有效辨识和防控。中小微企业安全生产管理能力较弱，技术工人安全技能水平普遍偏低，应急救援体系尚未健全，特别是中小微企业应急救援能力薄弱。园区封闭化管理亟需加快实施。

基础设施配套有待进一步提高。高效、便捷、通畅的对内对外综合交通网络体系需要持续完善；公共物流平台缺失，大宗工业产品物流体系亟需加快建设；园区“九通一平”基础设施需要扩容升级；园区管理亟需实施“六个一体化”管理。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会和党委十二届七次、八次、九次、十次、十一次、十二次、十三次全会部署，扎实践行“社会主义是干出来的”伟大号召，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进国家重要能源基地高质量发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，突出创新驱动发展、产业集群发展、绿色安全发展，强化要素优化配置、体制机制改革、高效优质服务，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快建设现代产业体系，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，走出一条减煤加氢和减碳增效高质量发展的新路子，努力建设国家现代能源经济示范区，争做黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。

第二节  发展原则

坚持党的全面领导、强化政治保证。全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善自治区党委和政府派驻机构的独特优势，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、建设现代化经济体系的能力和水平，为争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵提供根本保证。

坚持新发展理念、提高发展质量。坚定不移贯彻新发展理念，纵深推进供给侧结构性改革，集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，瞄准市场前沿和高端领域，着力建链补链延链强链，推动产业集聚集群发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新驱动战略、深化开放合作。深入实施创新驱动发展战略，完善以市场为导向、以企业为主体、政产学研用相结合的协同创新体系，全面推动科技创新、体制创新、制度创新、管理创新和商业模式创新。主动融入“一带一路”建设，抢抓东部地区产业转移机遇，精准实施引进来和走出去战略，形成推动高质量发展的新机制、新格局、新优势。

坚持系统综合治理、绿色低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终把环境保护、安全生产和节能减排摆在突出位置，深入打好污染防治攻坚战，提升企业本质安全水平和安全保障能力。加强资源节约集约利用，大力发展循环经济，推动能源资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用；发展新兴产业，推动清洁生产，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

坚持区域协调发展、实现合作共赢。加强与西部地区、沿黄能源地区尤其是能源“金三角”地区合作，推动产业合理分工、资源优化配置、优势互补互促、经济高质量发展。坚持统一领导、统一规划、统一开发、统一管理，以宁东基地核心区为重点，稳步有序开发建设马家滩工业园和太阳山开发区等地区，辐射带动银川、石嘴山和吴忠等区域产业发展集群集聚，打造宁夏工业经济发展长廊。合理规划布局公共服务设施，实现以产促城、以城带产、产城融合，推动经济社会全面发展。

第三节  发展定位

“十四五”期间，宁东基地坚持从服务国家战略、站位区域全局、推动宁夏经济、担当宁东责任上推动高质量发展，努力在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区上走在前列、作出示范。

建设国家现代能源经济示范区。有序有效开发煤炭资源，推动煤炭产业绿色化、智能化发展和安全发展，加大生态环保治理力度，加快生产煤矿智能化改造，完善风险预控与隐患排查治理双重预防机制，强化安全与生态环境监管执法。坚持煤炭清洁高效利用，加快现役煤电机组升级改造，开展综合能源供应试点示范；严格控制新增煤电规模，不再安排新建煤电机组；坚决淘汰落后煤电机组。加强能源资源一体化开发利用，建设平时低碳高效运行、战时供给保障有力的现代煤化工产业，构建以保障国家能源安全、产业链供应链安全为前提的现代能源体系，同时延伸发展产业链后端低能耗延链补链强链项目，重点实施煤基特种燃料、煤基生物可降解材料、煤基新材料、高端精细化学品等项目，促进能源化工产业向高端化、多元化、低碳化方向发展，除国家布局的现代煤化工示范项目外，严禁新增建设以煤为原料的深加工转化项目，持续提高煤炭作为化工原料的综合利用效能。大力发展新能源产业，实施清洁能源替代化石能源、可再生能源电力替代煤电、可再生能源制氢替代煤制氢行动，开展碳捕获、利用与封存（CCUS）/CCS工程示范，从源头上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推动新能源产业与煤炭深加工产业耦合发展。加快氢能制备、存储、加注等技术开发利用，积极培育储能及新能源汽车产业。

建设国内一流现代煤化工产业基地。高水平建设国家现代煤化工产业示范区，合理布局建设煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工示范项目，深入开展产业技术升级示范，加快推进关联产业融合发展，实施优势企业挖潜改造，大力提升技术装备成套能力，积极探索二氧化碳减排途径，逐步建设行业标准完善、技术路线完整、产品种类齐全的现代煤化工产业体系，促进产业高端化、多元化、低碳化发展。

建设国内领先的新能源新材料产业集聚区。围绕光能、氢能等新能源产业，加快建设宁东光伏产业园和新能源产业园，推动形成以光伏发电、绿氢制备、储运、应用为主的新能源产业生态圈，打造国家可再生能源制氢耦合煤化工示范区、西部绿氢产业示范基地和宁夏氢能产业先行区。围绕先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等新材料产业，形成以先进化工材料、先进纺织材料、高性能纤维及复合材料、电子化学品、新能源材料、节能环保材料、石墨烯为重点的新材料产业生态圈，打造国内领先的新材料产业集聚区、西部新材料产业发展示范区和宁夏新材料产业发展引领区。

建设西部先进制造业发展创新区。以“产业建链补链强链、新技术新业态新模式新增长点”为重点，以推进制造业转型升级和提质增效为方向，以打造先进制造业产业集群为抓手，加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节，注重提升集群创新能力，优化空间布局，提高制造业招商质量，加快装备制造企业由生产制造向复合发展转变，着力推进产业基础高级化和产业链现代化，力促制造业前瞻化布局、智能化引领、高端化发展，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的先进制造产业体系，努力建设成为西部先进制造业发展创新区。

争做黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。坚持干在实处、走在前列，着眼黄河流域生态保护协同性，立足生态系统整体性，坚持重在保护、要在治理，正确处理资源环境与经济发展的关系，把保护环境、治理污染和资源节约集约利用作为高质量发展的题中应有之义，坚定走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。强化源头治理、整体治理和系统治理，以生态环境高水平保护促进产业结构、能源结构等加快调整，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，推动在关键领域、关键指标上实现新突破。立足生态资源、产业基础、特色优势，坚定不移调结构、转方式、增动能，加快补齐创新链、优化供应链、重构产业链，着力提升跨区域合作层次和水平，推动产业基础高级化、产业链现代化，实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换，争做黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。

第四节  发展路径

全面推动改革创新发展，以绿色化、标准化、智慧化建设为核心，促进产业集聚、资源集约、绿色发展；以智慧化园区建设为重点，实行原料产品项目、公用工程物流、生态环境保护、安全消防应急、智能智慧数据、管理服务科创“六个一体化”管理，从物质流、能量流、储运流、废物流、数据流、资金流等更多维度最大限度地形成集聚效应和增长动力。

实行原料产品项目一体化。制定产业发展规划，按照“纵向延伸、横向耦合、循环链接”原则，延链补链融链建链，拉长延伸产业链条，推动产业集群集聚发展。实施企业内部挖潜改造，按照企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展理念，加强技术创新，优化资源配置，填平补齐、挖潜改造现有生产装置，最大限度降低能耗、水耗和污染物排放，促进产业规模化、高端化、精细化发展。

实行公用工程物流一体化。按照“整体规划、分区开发、适度超前、稳步推进”原则，引进或组建专业化公司，围绕安全生产、公用设施、仓储物流、维修服务、应急救援等产业发展需求，完善水、电、气、风、污水处理、工业管廊等公用设施，实现一体化配套建设；加快宁东物流园建设，打造多功能、多联运、多业态的复合型现代物流园区，实现多样化服务、一体化物流、行业化监管。

实行安全消防应急一体化。牢固树立安全发展理念，按照本质安全要求，强化源头管控，严格准入标准，实行重大安全风险“一票否决”；健全完善安全消防应急管理体制机制，配齐配强专业化队伍，坚决落实企业主体责任和监管责任，实现“一图、一账、一平台”和“一企一管”；加快园区消防站建设，完善消防功能设施，实现信息共享、指挥有力、快速高效、规范有序一体化应急救援管理；实行园区封闭化管理、全覆盖监控，建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防性体系，切实提高本质安全水平，筑牢安全基石。

实行生态环境保护一体化。统筹资源环境承载能力，优化国土空间布局，建立健全绿色标准体系，实现以生态可承载能力为基础的源头减排、中间循环和末端治理相结合的一体化环境和生态保护管理模式。突出土地资源利用效率、水资源利用效率、能源利用效率、碳排放强度控制、主要污染物排放总量控制，推动企业清洁化生产，加快形成节约资源和生态优先发展方式。

实行智能智慧数据一体化。坚持以大数据为基础，以融合服务为根本，以信息与通信技术为支撑，加快推进新一代信息技术与现代化管理深度融合、迭代演进，整合建立安全生产、环境管理、应急管理、封闭化管理、运输管理、能源管理、自动化办公和公共服务等一体化管理平台，实现各个信息系统和公共数据互联互通、开放共享，提升智慧管理水平。

实行管理服务科创一体化。按照精简高效的原则，持续创新管理体制机制，以“管委会+公司”运营模式为重点，加快形成产业规划管理、环境安全卫生、配套设施服务、人才金融支持、科技研发创新、责任关怀与品牌体系建设等高质量发展的管理服务体系，进一步激发创新发展活力。

第五节  发展目标

“十四五”时期，顺应宁夏区情实际，立足宁东发展现状，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，坚持守正和创新相统一，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵建设取得阶段性重要成果，努力实现以下主要目标。

经济实力明显提升。地区生产总值年均增长10%以上；工业总产值较2020年翻一番，工业增加值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长10%；地方财政收入年均增长10%以上，实现再造一个宁东经济总量目标。

产业发展明显提质。现代煤化工、新材料、清洁能源等重点特色产业效益显现，煤制油、煤基烯烃、煤制乙二醇、精细化工四大产业集群效果凸显，氢能、高性能纤维材料、电子材料和专用化学品、生产性服务业集群效应明显，产业基础高级化、产业发展现代化成效突出，煤化工产业占全部工业比重超过60%、新材料占30%、清洁能源占5%，制造业比重达到75%以上，新旧动能加快转换，集群集聚效应更加凸显，产业结构更趋优化，质量效益显著提升。

创新驱动明显增强。企业自主创新能力全面提升，科技创新驱动发展与实体经济深度融合，共性关键技术研发取得重大突破，人才高地建设取得积极进展，创新体系更加协同高效，创新创业生态更加优化，创新高地带动能力明显提升。全社会研究与试验发展（R＆D）投入强度达到2.5%以上，万人有效发明专利拥有量20件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%以上。

生态环境明显改善。生产、生态、生活空间布局持续优化，节约资源和环境保护的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局加快形成，现代化防洪减灾体系、生态保护体系、污染治理体系、资源利用体系、绿色发展体系基本形成，工业园区绿化率达到15%，煤炭消费量控制在1亿吨并达到峰值，单位GDP能源消耗下降15%以上，二氧化碳减排途径取得重大进展，环境空气质量稳定向好，土壤污染风险有效防控，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城镇人居环境明显改观。

安全发展明显保障。安全生产责任体系更加健全，事故风险防控水平和公众安全素质明显提升，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全保障和应急救援能力显著提高。重大风险防范化解能力、突发公共事件的应急能力、自然灾害防御能力明显增强。社会治理能力和治理水平现代化程度全面提升。

改革开放明显突破。“四权改革”、营商环境建设、要素市场化配置改革走在全区前列，管理体制机制基本适应新发展格局，顺应高质量发展，资源配置明显优化，市场环境更加公平，市场主体充满活力。对外开放水平大幅提升，承载能力持续提高，新优势不断显现，新动能不断增强。

民生水平明显提高。居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长，年均增长8%以上，收入水平走在全区前列，实现更加充分更高质量的就业，教育、医疗等软件建设水平明显改善，公共服务供给质量、服务效率大幅提升，社会保障待遇、人均民生投入、基本公共服务水平达到全区中上水平，脱贫攻坚成果不断巩固、深入拓展，乡村振兴战略全面推进。