煤炭的供给牵动着行业的神经，上半年煤炭供应情况如何以及下半年煤炭市场的走势也成为近期业内共同关注的焦点。据中国煤炭工业协会日前发布的2021年上半年煤炭经济运行情况通报（以下简称“通报”）内容，今年上半年，我国煤炭消费快速增长，煤炭生产总体稳定，煤炭进口快速下降，煤炭市场供需两旺，煤炭价格高位波动，行业效益逐渐恢复。

而面对近期煤炭市场供应偏紧以及煤炭价格高位运行的局面，我国相关部门以及多个骨干煤炭企业多措并举，全力保障煤炭安全稳定供应。另外，对于下半年煤炭市场的走势，通报也判断，下半年煤炭供应将进一步增加，但局部地区高峰时段将出现供需偏紧。

上半年煤炭需求保持旺盛势头

据通报内容，今年上半年煤炭需求保持旺盛势头，全国煤炭消费量约为21亿吨，同比增长10.7%。

对于上半年煤炭消费端的情况，在7月28日国家能源局召开的例行新闻发布会上，国家能源局发展规划司司长李福龙也介绍，今年上半年煤炭消费较快增长，发电、建材用煤增长显著。上半年煤炭消费较2019年同期增长8.1%。其中，发电、建材用煤持续较快增长，分别同比增长15.7%、12%，电煤对煤炭消费增长贡献率达到76.7%。

另外，在供给端，通报明确，今年上半年我国煤炭供应总体稳定。1~6月份，全国规模以上企业原煤产量为19.5亿吨，同比增长6.4%。全国累计进口煤炭1.4亿吨，同比下降19.7%。同时，煤炭库存有所下降。6月末，全国煤炭企业存煤约5000万吨，同比下降26.0%；全国主要港口合计存煤6298万吨，同比下降8.3%；全国火电厂存煤约1.1亿吨，同比减少2100万吨，可用约18天。

而对于煤炭价格，通报给出的结论是：煤炭价格高位运行。“一是1~7月中长期合同价格均值601元/吨，同比上涨62元/吨。二是6月末秦皇岛港5500大卡动力煤综合交易价格819元/吨，同比上涨274元/吨。三是6月末CCTD山西焦肥精煤综合价2125元/吨，同比上涨890元/吨。”通报明确。

对此，李福龙也表示，今年以来，全国最高用电负荷连续6个月均创历史同期新高，部分地区采取有序用电措施；煤炭供应偏紧，价格高位震荡。面对快速增长的能源需求，国家能源局组织相关企业全力保障能源安全稳定供应，主要能源品种产量持续增长，供应能力进一步增强。

保供稳价政策密集出台

“煤炭供应偏紧”“煤炭价格高位运行”……面对上半年煤炭市场紧张的供需形势，我国多个相关部门多措并举，全力保障煤炭安全稳定供应。

 先是在7月15日，国家发展改革委经济运行调节局发布消息称，为做好迎峰度夏煤炭供应保障工作，根据监测分析情况，国家发展改革委已提前制定储备投放预案，本次准备投放规模超过1000万吨。主要分布在全国各地的几十个储煤基地和有关港口，能够根据需要随时投放市场。下一步，将根据供需形势变化再分批次组织煤炭储备资源有序投向市场，保障煤炭稳定供应。

 另外，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司、国家矿山安全监察局综合司三部门于日前联合印发通知，鼓励符合条件的煤矿核增生产能力，对煤矿产能核

增实行产能置换承诺制；7月份，内蒙古自治区对鄂尔多斯市38处前期因用地手续不全停产的露天煤矿批复了用地手续，涉及产能6670万吨/年……密集出台的政策，也有望给高企的煤价“降温”。

 对于增加煤炭生产供应、做好迎峰度夏工作方面采取的措施，李福龙在发布会上也介绍说，迎峰度夏已进入高峰时期。国家能源局将继续坚决贯彻落实党中央、国务院关于大宗商品增产保供稳价的决策部署，从推进生产建设、安全增产增供、突出重点保供等方面继续推进煤炭增产增供，为经济社会发展提供可靠的能源保障。

 同时，在铁路运输环节，据国铁集团发布的消息，7月以来，全国进入迎峰度夏高峰，各地用煤需求旺盛，煤炭供需形势趋紧。铁路部门密切关注各大电厂电煤存耗情况，加强与地方政府、重点用煤企业沟通对接，持续加大煤炭装车组织力度，增加电煤装车比重，确保夏季电煤正常供应。

 数据显示，为增强电煤保供的针对性，国铁集团货运部对全路363家铁路直供电厂库存情况进行全面梳理，并于近日下发迎峰度夏煤炭运输保供工作通知，指导各铁路局集团公司加大晋、陕、蒙、新等煤炭主产区煤炭外运力度，优先装运电煤，增加电煤装车比重，加强煤炭中长期合同兑现，确保产运需有序衔接。截至7月27日，363家铁路直供电厂库存3503万吨。

 此外，我国多个骨干煤炭企业也持续发力，积极保证煤炭供给。

 如国家能源集团在日前召开的上半年重点工作情况新闻发布会上介绍，该集团坚决落实国家能源保供安排部署，成立工作专班，召开专题会议，加强协同调度，有力保障年初寒潮、春节、“七一”等重要时期能源供应，协调落实各项保供任务；陕煤集团则于7月15日召开了“强安全、增产量、保供应、稳煤价”专题会，确定了多项强安全、增产量、保供应、稳煤价的具体措施，并强调煤炭销售单位要加大铁路运力协调力度，最大限度提高煤炭中长期合同兑现率，同时要求从7月15日起该集团所属矿井，不得以任何理由擅自调高坑口售价；晋能控股集团近期打出煤炭增产增供系列组合拳，以强有力举措，安排各所属生产矿井在保障安全的前提下，最大限度释放煤炭优质产能，力保下半年完成省内原煤产量计划19500万吨，全年完成省内原煤产量37000万吨，完成山西省下达的1900万吨的增产增供目标。

下半年煤炭供应将保持增长

上半年的情况已成定局，下半年煤炭市场走势又将如何？至少眼下来看，仍面临着迎峰度夏、迎峰度冬等多个关键节点的考验。

 对此，易煤研究院总监张飞龙在接受记者采访时表示，从供给角度来说，煤炭供应问题已经受到了相关部门的高度重视，复产协调、产能核增等方面的工作效率有所提升并在有序推进。同时，受疫情影响，国际市场煤炭需求可能会有所减少，进而国内进口煤数量有望增加，并且随着新能源装机的不断发力，煤炭需求有望得到缓解，因此预计下半年煤炭市场整体供需情况将会略好于上半年，不过在价格方面有可能还将继续延续上半年高位震荡的态势。

 另外，中国煤炭工业协会在通报中也分析，从煤炭需求看，下半年宏观经济稳定复苏、迎峰度夏度冬用煤高峰、电煤库存不高等因素将带动煤炭需求增长；可再生能源发电出力增加、能耗“双控”等因素则将抑制煤炭需求增长。从煤炭供应看，煤炭优质产能逐步释放、煤矿手续办理和产能核增加快推进、煤炭运输保障能力提升、煤炭进口增加等因素将使煤炭供应保持增长。而安监、环保、极端天气、突发事件等因素也可能影响煤炭运输和市场供应。

 “综合判断，下半年，煤炭需求有望保持增长态势、增幅较上半年回落，煤炭供应将进一步增加，但市场仍可能受到政策调整、极端天气、突发事件等诸多确定因素的影响。判断下半年煤炭市场局部地区高峰时段将出现供需偏紧，煤炭价格将在高位波动运行。”通报指出。