7月16日，国务院新闻办举行新闻发布会。会上提出，工信部将加快实施工业领域碳达峰行动，重点推动六个方面工作。其中包括加快能源消耗低碳化转型，提升清洁能源消费比重，提高能源利用效率，完善能源管理和服务机制，构建清洁、高效、低碳的工业用能结构。

晋陕蒙地区是煤炭资源富集区，丰富的煤炭资源曾是推动晋陕蒙地区经济运行的主要力量，但煤炭生产、消费量的快速增长将制约经济社会高质量、可持续发展。进入“十四五”时期，晋陕蒙地区力求能源行业转型发展，稳步调整以煤炭为主的能源消费结构的同时，控制煤炭消费过程中污染物排放量，加快推进碳中和、碳达峰目标的实现。

控制煤炭消费总量

“十三五”时期，我国煤炭生产重心加快向资源禀赋好、开采条件好的“晋陕蒙地区”集中。据中国煤炭工业协会发布的《2020煤炭行业发展年度报告》中公布的数据显示，2020年，晋陕蒙三省(区)原煤产量27.9亿吨，占全国的71.5%。

进入“十四五”时期，晋陕蒙三省（区）持续探索能源领域转型发展，逐渐改变以煤为主的生产、消费方式。

内蒙古自治区加快调整能源消费结构。内蒙古自治区政府新闻办于2月召开内蒙古自治区能耗双控工作新闻发布会，会上强调，“十四五”期间，内蒙古自治区将加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式。针对煤炭清洁高效利用，《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》则具体提出加强煤炭分级分质利用，推进煤基多联产示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥综合利用。

山西省多年来经济社会发展与煤炭生产、消费息息相关，但长期高强度的煤炭开采利用也给山西省生态环境带来了沉重压力。《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，实施煤炭消费总量控制，开展煤炭消费减量等量替代，稳步推进煤炭消费总量负增长。对于散煤替代，山西省人民政府办公厅印发的《山西省空气质量巩固提升2021年行动计划》提出全面巩固现有清洁取暖成果、继续扩大清洁取暖覆盖面等要求。

自然资源保护协会、太原理工大学环保产业创新研究院与山西科城环保产业协同创新研究院联合发布的《山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究：碳达峰与环境空气质量改善双目标下的山西减煤路径》（以下简称《减煤路径》）给出了煤炭消费总量控制目标建议。《减煤路径》提出，结合山西煤炭消费现状，综合考虑碳达峰和环境空气质量改善需求，建议山西省2025年煤炭消费总量控制在3.2亿~3.4亿吨，2030年煤炭消费将控制在2.9亿~3.2亿吨。

对于煤炭清洁高效利用，《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，统筹城市和工业园区供热、煤矸石煤泥资源综合利用、先进载能工业协同发展。

晋陕蒙地区煤炭资源禀赋好，在能源转型发展过程中面临更大压力。自然资源保护协会高级顾问杨富强认为，应抑制煤炭生产和消费，重视节能，寻找清洁替代能源，减轻发展压力。例如内蒙古风电资源丰富，发展风电是可行的路径。晋陕蒙地区发电方式应寻求多元化，不局限于污染和碳排放量较大的火力发电方式。国家需要合理布局晋陕蒙地区生产力，有意布局替代煤炭的生产力布局。此外，应减少外部煤炭需求的压力。出于生态环境保护和减碳目的，国家近期已叫停诸多煤化工项目。当前，煤炭行业盈利空间受制约，客观也促进其他能源市场的发展。晋陕蒙地区不要把煤炭产业链拉得过长，从而更轻松实现转型。

杨富强补充，晋陕蒙地区煤炭去产能过程中，应解决关闭煤矿产生的劳动力安置问题，国家应就此提出支持、保底政策。煤炭行业涉及生态环境转移支付问题。多年来煤矿生产对生态环境破坏明显，社会外部成本的增长将促使国家加强对于煤价的调控。煤价的提升将客观推动煤炭需求量的下降，但对经济也会有所影响。进行煤炭替代过程中，利用可再生能源、天然气和节能技术就显得尤为重要。

中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，当前我国煤炭生产转向晋陕蒙地区，东中部地区产量不断减少，因此晋陕蒙地区首要任务是保障国家能源安全，可以发展光伏、风电及煤炭清洁化利用实现减量替代，要从实际出发，不要“运动式”减碳。

挖掘天然气市场潜力

增加天然气生产利用比重是实现“双碳”目标、替代煤炭消费的重要抓手。晋陕蒙地区天然气产业发展潜力大，天然气市场具有广阔的发展空间。

今年以来，内蒙古自治区加大苏里格、大牛地、东胜等气田的勘探开发力度。

6月，苏里格气田完成水平段气井压裂改造，气井井深8008米，水平段长4466米，是亚洲陆上最长水平段气井。该气井压裂改造的完成，也为鄂尔多斯盆地天然气储量有效动用积累了经验。大牛地气田是国内率先实现效益开发的致密低渗气田。截至6月29日，大牛地气田累计产气超过400亿立方米，标志着该气田稳步迈进国内中大型气田行列。东胜气田成为我国在鄂尔多斯盆地继大牛地、苏里格等气田之后发现的又一探明储量超千亿方大气田。东胜气田的重点开发井JPH—489井于4月试获日产105万立方米高产气流。

山西不仅是煤炭大省，煤层气的储量也惊人。全国探明的超过九成煤层气都来自山西。中共中央、国务院印发的《新时代推动中部地区高质量发展的意见》提出支持山西煤层气、鄂西页岩气开发转化。山西省人民政府印发的《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》则提出，鼓励符合条件的企业投资煤层气勘查开采，加大重点区块投资力度。

晋城市是山西省煤层气主产区。2020年，晋城市煤层气产量、增量、产量占比均位居全省第一。今年，晋城市将通过大力实施增储上产，加快消纳体系建设，提升储气调峰能力，深化体制机制改革，推动煤层气全产业链发展。重点抓好12个煤层气勘探开发项目，确保完成山西省政府下达的钻井649口、投资80.89亿元、产量41.04亿立方米的年度增储上产任务。

陕西天然气年产量近年来稳居第一位。长庆油田为陕西省天然气产量提升贡献了巨大力量。长庆油田已建成我国最大致密气生产基地。长庆油田2020年通过技术创新和管理创新的有机融合，致密气水平井初期单井产量提高30%以上。今年上半年，长庆油田完钻水平井212口、完试169口，年底将建成致密气水平井30亿立方米开发示范区。

粉煤灰是火力发电厂锅炉燃煤后所产生的一类工业固废，华润电力镇江公司利用粉煤灰活性良好、含有活性矿物质等特点，投入磨细装置，进行粉煤灰细加工及销售，变工业固废为宝，广泛应用于建筑、建材、工业模具、化学工业及农业等领域，实现了清洁高效生产，促进可持续发展。