据国家能源集团公布的数据显示，截至7月31日，朔黄铁路单月煤炭运量完成3026.5万吨，创开通以来历史最高纪录，实现单月补欠281万吨。可见，铁路运输煤炭延续着强劲势头。

铁路运输煤炭实现的经济、社会效益显著。我国煤炭运输形势呈现以铁路为主体、水路为辅助、公路为补充的运输体系。近年来，我国深入挖掘铁路运输潜力，通过加大铁路运力调配、推进铁路专用线建设、强化铁路集装箱运输等方式，积极对接煤炭市场需求。

铁路对于煤炭供给支撑作用日益凸显

我国煤炭资源总量丰富，呈现北多南少、西多东少的地域性分布特征。我国煤炭开发布局近年来持续朝着山西、陕西、内蒙古、新疆等资源禀赋好的地区聚集。煤炭分布地域的不平衡对于保障煤炭运力与保持各地煤炭供需平衡提出了现实要求。

我国深入推进煤炭运输结构的优化升级。铁路运输具有运量大、能耗低、污染小等优势，我国积极构建以铁路为主体的煤炭运输体系，从而提升煤炭资源配置效率与生态环境质量。

2018年4月，中央财经委员会第一次会议提出调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。2018年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出调整煤炭运输结构的具体任务：加快完成蒙华、唐曹、水曹等货运铁路建设。大力提升张唐、瓦日等铁路线煤炭运输量。在环渤海地区、山东省、长三角地区，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输。2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。据中国煤炭工业协会《2019煤炭行业发展年度报告》公布的数据显示，2019年全国铁路累计煤炭运输量完成24.6亿吨，同比增长3.3%。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，铁路运输具有经济、环保的特性，且相比公路货运的承载力更高。铁路运输主要靠电提供动力，公路运输则主要靠“烧油”。而我国存在“贫油少气”的自然禀赋现实，铁路运输所需的电力供应更充足。综上而言，煤炭依靠铁路运输更具备比较优势，符合能源领域高质量发展的要求。煤炭行业推进“公转铁”的前提是铁路“运得动””运得过去”，因此提升铁路运力，实现铁路干线运输与港口、企业、物流园区的无缝衔接也至关重要。

近一段时间，我国疫情得到了稳步控制，经济生产活跃度持续增强，煤炭需求量也因此快速回升，铁路运输对于煤炭供给的支撑作用日益凸显。

今年上半年，国家铁路累计发送货物16.9亿吨，同比增长3.6%，完成货运收入1877亿元，同比下降4.2%。其中，6月份日均货物发送量突破1000万吨，创今年以来每月日均货物发送量新高。为保障电煤能源供应，国铁集团发挥浩吉铁路等货运新线作用，增加大秦、唐呼、瓦日铁路万吨重载列车开行数量，强化煤炭主产区运能保障和西煤东运、北煤南运能力，保障电煤需求。

大秦铁路、浩吉铁路作为我国“西煤东运”“北煤南运”大通道，运输潜力得到充分释放。大秦铁路6月份总运量就达到3895万吨，同比增长8.7%，并创下单日运电煤138.42万吨的历史新高。今年前5个月，浩吉铁路日均开车13列，进入6月日均达到18列。今年上半年，浩吉铁路累计发运煤炭976.28万吨。其中，陕西发运煤炭905.81万吨，占发运总量的92.78%;发往湖北、湖南、江西分别为309.56万吨、408.54万吨和228.72万吨，煤炭外运量和运输占比均创历史新高。

铁路运力优化配置推动供应水平提升

7月1日，内蒙古达拉特旗境内三条铁路运煤专用线——响沙湾铁路专用线、博泰航力马场壕铁路专用线、晋煤点石沟铁路专用线正式开通。

我国在大力推进“公转铁”的同时，加快铁路专用线建设进程，确保铁路干线与重要港口、煤炭企业、物流园区无缝衔接，打通铁路运输煤炭“最后一公里”。2019年9月，国家发展改革委等五部门联合印发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》，提出铁路专用线建设目标：到2020年，一批铁路专用线开工建设，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80%，长江干线主要港口基本引入铁路专用线。

各地也纷纷响应国家加快推进铁路专用线建设诉求，对于铁路专用线建设进行详细规划。

山东省人民政府办公厅于2019年1月印发《山东省推进运输结构调整工作实施方案（2018~2020年）》，明确推进铁路专用线进企进厂进园，推进集疏港铁路向堆场、码头延伸。在山东2020年“补短板”项目中，一批重点新建铁路专用线项目加快推进，这些项目今年计划投资87.9679亿元。

山西省工业和信息化厅于今年6月印发《山西省进一步推进2020年“公转铁”工作实施方案》，提出全省大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业原则上全部修建铁路专用线，重点煤矿企业全部接入铁路专用线。

内蒙古自治区人民政府办公厅于2019年4月印发《内蒙古自治区推进运输结构调整三年行动计划实施方案（2018~2020年）》，明确了积极推进铁路专用线建设、提升现有铁路专用线货运能力的任务，提出“对全区大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线进行规划布局”“充分挖掘现有铁路物流园区和铁路专用线潜能，利用富余运力设施，科学合理增加铁路物流园区和铁路专用线货运量”。

在提升煤炭运输效能方面，煤炭中长期运输合同的签订也有助于铁路运力优化配置和煤炭稳定供应。中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，煤炭与电力行业举办订货会多年，商议第二年中长期合同的煤炭价格与数量，不过长期以来都是只签量而不定价。在不定价的时期签订中长期合同，就是因为铁路部门要根据订货数量制定运输计划。直到后来国家发展改革委制定了长协基准价。煤炭、电力行业双方签订中长期运输合同，将有利于铁路部门制定运力计划。铁路部门可以根据长期运输计划对铁路建设作出预测，有利于铁路建设和运力分配合理化。

铁路集装箱运输实现“煤不落地”

7月20日，装有50车集装箱的87559次列车启程，列车满载3200余吨煤炭从海则滩站出发，开往湖北恩施，标志着浩吉铁路首趟集装箱运煤专列成功开行。

集装箱作为现代化、标准化运载工具，具有显著的安全、经济特性。利用集装箱进行煤炭运输，减少了中间装卸环节，也有效降低了货物破损与环境污染等影响。此外，集装箱适用于多种运输形式，节约了货物的周转时间，提供“门到门”运输服务。

铁路集装箱运输的发展速度仍有待提升，铁路集装箱运量占铁路货运量、铁路集装箱运量占沿海港口集疏运比例均较低，铁路集装箱运输的发展未能紧跟经济发展速度。今年上半年，中国国家铁路集团有限公司加大多式联运力度，新增集装箱办理站点301个，全路集装箱发送货物1.96亿吨，同比新增4784万吨，占全路新增货物发送量的82%。

2017年5月，国家发展改革委、交通运输部、原中国铁路总公司印发《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》，提出铁路集装箱多式联运发展目标：到2020年，布局合理、设施完善、便捷高效、协调融合、全程服务的铁路集装箱运输系统基本建成，铁路集装箱多式联运发展取得明显成效。集装箱运量达到铁路货运量20%左右，其中，集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

未来，我国将继续提升铁路集装箱多式联运协同衔接能力，完善铁路集装箱多式联运相关标准规则，确保充分发挥其便捷、高效、经济的优势。