‘十四五’期间，山西省煤控目标可以实施区域差异化管控。”太原理工大学环保产业创新研究院教授袁进建议，山西省可以以碳达峰碳中和目标为抓手，主动探索能源和产业低碳转型的综合解决方案。

在日前举行的《山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究：碳达峰与环境空气质量改善双目标下的山西减煤路径》（以下简称《报告》）发布会上，来自自然资源保护协会（NRDC）、中国环境科学研究院、太原理工大学环保产业创新研究院、山西科城环保产业协同创新研究院、山西省化工协会等单位的专家学者们，围绕山西省如何实现碳达峰碳中和目标，建言献策。

以煤为主的产业结构增加了减煤难度

“十三五”期间，山西省煤炭消费反弹趋势明显，2018年突破2013年峰值3.3亿吨，2019年达3.5亿吨，位于汾渭平原的晋中、运城、吕梁等市2019年煤炭消费量不降反增。全省煤控压力较大。

《报告》分析了山西省“十三五”期间煤炭消费增长的原因及控煤难点，指出经济复苏是推动煤炭消费需求增长的主要因素之一。“十二五”期间已批的耗煤项目投产和停产项目复产带动了煤耗增加，而以煤为主的产业结构增加了减煤难度。

中国环境科学研究院环境管理研究中心主任阳平坚介绍说：“2019年，山西省火电、建材、钢铁、有色、石化、化工六大高耗能产业的产出，占工业总产出比重45.4%，在全国排第20位，高于全国平均水平。”

目前，煤炭、电力、焦化、钢铁、冶金、化工、建材七大行业仍是山西省经济社会发展的主要产业，“十三五”期间对山西GDP的贡献占比约28%。“在现有产业结构和能源消费结构下，经济增长是驱动山西煤炭消费需求的关键因素。”阳平坚指出，另一方面，可再生能源规模短期内无法满足新增用能需求。2019年，山西非化石能源消费占比1.68%，在全国排名倒数第1。

建议实施区域差异化的煤控策略

《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到，山西省在“十四五”要实施煤炭消费总量控制。

在协同碳达峰和环境空气质量改善两个目标的基础上，《报告》建议，“十四五”期间山西将煤炭消费总量控制在3.2亿吨~3.4亿吨，煤炭占一次能源消费的比重争取下降10%左右。

袁进表示，在碳达峰碳中和目标下，我国能源生产、消费格局将发生根本性转变，山西省作为传统煤炭能源大省和资源型产业重省，将承受更大的能源转型压力。“在实现碳达峰过程中，既要保持推动产业结构和能源结构转型的战略定力，也要考虑全省经济稳步增长和能源产业平稳过渡的现实要求，做好煤控工作应处理好推动煤炭消费减量和保持煤炭生产稳定的关系，统筹发挥政策引导、市场调节、公众参与等各方面作用。”

《报告》建议，实施区域差异化的煤控策略，依据各市空气质量排名、煤炭消费在全省占比以及主要耗煤产业生产布局等因素，将11个市的煤控目标分为3个层次：太原、晋中、临汾、长治、吕梁5市执行较严格减煤目标；阳泉、晋城、运城3市执行中等减煤目标；大同、朔州、忻州3市执行相对较低的减煤目标；同时鼓励有条件的地区制定更严格的减量目标。

针对煤电行业，《报告》建议，2025年全省煤电装机控制在7000万千瓦左右，并对30万千瓦及以上煤电机组实施综合提效改造，提高发电用煤品质。针对焦化行业，《报告》建议，从焦炭全生命周期角度挖掘焦化节能降耗潜力，并严格控制全省焦化产能，争取2025年产能控制在1.1亿吨以内。

碳达峰和环境空气改善目标同步推进

NRDC中国区主任张洁清表示，山西是重要的能源生产基地和煤炭消费大省，环境空气质量改善和碳减排的压力比其他省份更重。在“十四五”严控煤炭消费是山西减污降碳的关键，也是当好能源革命排头兵的关键。

为尽早实现碳达峰和环境空气改善目标，《报告》对山西省“十四五”减煤路径给出建议。一是加快产业结构调整步伐，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等战略机遇，推动现代文旅、数字经济、电子信息等新兴产业发展；二是推行高耗能行业绿色低碳政策，确保焦化、钢铁、有色、化工、建材等行业率先实现煤炭消费和能源消费碳达峰；三是持续推进散煤治理，加快建立工业园区的清洁低碳能源供给体系，不断创新民用清洁取暖技术与商业模式。

“短时间内山西很难摆脱对煤炭的依赖。”山西省化工协会副会长、秘书长毛宝琪表示，“十四五”期间，除了工业领域需要努力严控煤炭消费外，在交通、日常生活等各个方面都需要作出改变。

与会专家也一致认为，山西要以碳达峰碳中和目标为抓手，积极推动相关政策措施的实施。