2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下称《规划纲要》）正式发布。《规划纲要》对新发展阶段煤制油气产业发展提出了新的要求。《规划纲要》对新发展阶段我国煤制油气产业发展进一步深化了认识，提出了新的措施和要求，将进一步促进我国煤制油气产业发展。
1. 明确能源是重要的外部环境变量之一
在发展环境一章，《规划纲要》明确指出，“经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期”。从供需基本格局判断，世界能源供需渐趋宽松，但国际能源市场从来不是由“自发的”供需基本面决定的，供需基本面本身就受到金融、科技、战争、舆论等的极大影响。在动荡变革期，构建我国能源安全保障体系必须坚持底线思维、坚持以我为主。
2. 高度重视能源供应安全问题
《“十四五”时期经济社会发展主要指标》汇总了“十四五”时期我国经济社会发展最重要的定量指标，是确定经济社会发展边界的核心框架。从“十一五”至“十三五”，《规划纲要》的目标体系中，均包含“单位国内生产总值能源消耗降低”这一约束性指标，“十四五”规划纲要目标体系中延续了这一约束性指标。
与此同时，《规划纲要》新增了“能源综合生产能力”作为约束性指标（保持国内能源综合生产能力大于46亿吨标准煤）。首次在总体目标体系中增加“能源综合生产能力”这一指标，显示“十四五”及今后一段时间内，能源供应安全问题将受到高度重视。值得注意的是，这一新增指标是在“安全保障”这一类中，与“粮食综合生产能力”指标并列，这是充分落实“六保”中“保粮食能源安全”这一重要战略的具体措施。能源供应安全问题已经上升到与粮食安全同等重要的位置。
3. 明确提升煤制油气产业地位
《规划纲要》在第五十三章“强化国家经济安全保障”、第二节“实施能源资源安全战略”中明确提出：“坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控”。
这一内容表述出现的位置值得关注。“十四五”我国能源发展相关的主要内容是在第十一章“建设现代化基础设施体系”、第三节“构建现代能源体系”部分论述的，但油气勘探开发、煤制油气基地、电力安全保障这三部分内容是在“实施能源资源安全战略”一节论述。规划文本框架代表了认知框架，认知框架的调整可能将相应的带来产业发展逻辑和产业管理框架的调整。《规划纲要》中煤制油气内容的位置意味着，煤制油气产业不是一般的能源子领域发展问题，而是国家能源资源安全战略的重要组成部分，是国家经济安全保障的重要支撑。
4. 进一步明确煤制油气产业定位
《规划纲要》首次提出“油气核心需求依靠自保”这一思维底线，对明确煤制油气产业定位具有重要意义。
长期以来，煤制油气产业的重要性存在争议，究其原因，是因为其产业规模在油气整体消费中占比不大。以煤制油为例，2020年我国煤制油产业生产能力约900万吨/年，当年生产煤基油品约600万吨，占当年国内原油消费量的不足1%；《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》中的新建和储备项目全部建成后，约可2700万吨/年的煤制油生产能力，这也仅占未来国内原油消费量的5%。
“油气核心需求”这一概念的提出直接带来的将是对煤制油气产业重要性认识的深化。目前对我国油气核心需求的定量研究少见报道，由于油气核心需求可有较大压缩空间，在国内维持一定常规油气产量的基础上，油气核心需求缺口占油气总需求的比例不高。若《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》项目全部实施、形成2700万吨/年煤制油产能，意味着煤制油产能将在很大程度上补充我国石油核心需求缺口，这对我国经济安全保障具有重要意义。
5. 调整煤制油气产业发展思路
《规划纲要》的专栏20中，明确将煤制油气基地作为“经济安全保障工程”之一。提出“稳妥推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，建立产能和技术储备”。
这是国家层面首次提出建设煤制油气战略基地，并明确了内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密五大基地初步选址。从《规划纲要》披露的情况看，煤制油气基地的选址以煤炭资源为基本前提，主要集中在鄂尔多斯盆地和新疆两个大区域，这也是未来我国煤炭产能进一步集中的区域。煤制油气战略基地的提出也意味着产业发展模式将由“项目示范”升级为“基地布局”。
与此同时，“建立产能和技术储备”这一表述与《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》中的“技术储备和产能储备”表述相比有了微妙的调整，将“产能”的位置调整到了“技术”之前，更加突出“产能”。这可能意味着，在我国煤制油气技术示范已经基本成功的基础上，可以探索进行有限产业化，形成一定规模的产能，对国家经济安全保障形成有力支撑。
6. 增加配套保障有利条件
煤制油气产业发展过程中，受到功能区划、土地、资金、环境容量、能耗、碳排放等的约束明显。《规划纲要》的非直接相关章节也有相关配套措施的重要变化。
第三十章“优化国土空间开发保护格局”提出，要“细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策”。“以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全，与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统”。国土空间中首次提出“能源资源富集地区”这一概念，并明确了要以维护国家能源安全为导向，进行分类精准施策，这将极大加强空间发展统筹协调，保障国家重大发展战略落地实施。
第二十一章“建立现代财税金融体制”部分提出，要“完善跨年度预算平衡机制，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障”。这为对煤制油气这一经济安全保障工程加大财力保障提出了新的要求。
第十九章“激发各类市场主体活力”部分提出，要“推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整盘活存量资产，优化增量资本配置，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中”。这为能源央企在煤制油气这一经济安全保障工程做出新的担当提出了新的要求。
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