3月15日,中央财经委员会第九次会议召开。会上其中一项重要议题就是研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。

国家在强化推进碳达峰、碳中和顶层设计的同时，秉持“严控增量、治理存量”的思路，推动能源领域构建碳排放权交易市场，调整并优化能源结构，实现能源转型发展。

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大力推进节能降耗

2月25日，生态环境部举行2月例行新闻发布会（以下简称发布会）。对于“十四五”时期降碳，会上提出了“严格控制增量”的要求。控制煤炭生产、消费总量与遏制高耗能、高排放项目发展是控制增量具体举措。

发布会指出，煤炭占一次能源消费比重持续降低，2017~2020年，全国煤炭消费比重由60.4%降至57%左右。淘汰治理无望的小型燃煤锅炉约10万台，重点区域35蒸吨/小时以下燃煤锅炉基本清零。

在我国煤炭行业已超额完成去产能目标任务、推进煤炭企业兼并重组的基础上，“十四五”时期煤炭行业将持续推进供给质量、集约化程度的提升，逐步优化能源利用方式。

对于“十四五”时期煤炭消费控制，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示，应严控煤电机组增长。下大力度减少散煤使用，强化监管。严控煤化工发展。在钢铁、建材等主要用煤行业，继续淘汰落后产能，强化能源双控。

据中国煤炭工业协会发布的《2020煤炭行业发展年度报告》预测，到“十四五”末，国内煤炭产量将控制在41亿吨左右，全国煤炭消费量将控制在42亿吨左右。上述目标值分别较中国2020年煤炭产量、消费量增长约5%、6%。

在3月8日举行的国新办新闻发布会上，关于“十四五”期间围绕双循环、新格局的改革举措，国家发展改革委秘书长赵辰昕表示，着力促进全面绿色转型。重点要围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。

碳排放权交易是运用市场经济来促进环境保护的重要机制，有助于减少温室气体排放。2020年12月，生态环境部印发《2019~2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，提出根据发电行业（含其他行业自备电厂）2013~2019年任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织的碳排放核查结果，筛选确定纳入2019~2020年全国碳市场配额管理的重点排放单位名单，并实行名录管理。

今年以来，全国碳排放权交易市场建设的时间表越来越清晰。2021年1月1日，中国碳市场首个履约周期启动，首个周期截至12月31日，涉及2225家发电行业的重点排放单位。2225家企业均为发电行业重点排放单位。如果实际排放量超过自身配额，则需要付出一定的代价，而实际排放量低于配额的企业将获取部分收益。

国网能源研究院能源战略与规划研究所研究员王晓晨认为，近年来，电力行业二氧化碳排放量约占全国的四成，是我国“双碳”目标实现的关键行业之一。燃煤发电是电力行业碳排放的最主要源头，在发电行业启动碳排放交易，有利于明晰电力行业减排权责，有序、高效推动电力行业低碳化转型，同时发挥市场的资源配置作用，将可再生能源等能源品种的无碳价值显性化，推动发电企业加强碳资产管理、探索煤电低成本减排路径，对当前阶段加快全社会碳减排工作意义重大。此外，在发电行业率先启动全国碳排放交易体系，有利于从重点行业起步、逐步扩大参与碳市场的行业范围，在实践中优化各行业配额分配方法、规范管理制度，为建立符合我国发展阶段与国情的全国统一碳交易市场积累经验。

优化能源消费结构

对于“十四五”时期降碳，发布会还提出了“加强存量治理”的要求。用更清洁的能源替代煤炭则是实现存量治理的重要任务。

“十三五”时期，我国全面完成各项治理任务，超额实现“十三五”提出的总体目标和量化指标，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》圆满收官。能源结构调整方面，发布会指出，“十三五”时期，中央财政支持北方地区清洁取暖试点实现“2+26”城市和汾渭平原全覆盖，累计完成散煤替代2500万户左右。运输结构调整方面，自2015年底以来，全国淘汰老旧机动车超过1400万辆，新能源车保有量492万辆，新能源公交车占比从20%提升到60%以上。2020年全国铁路货运量较2017年增长20%以上。全国范围实施轻型汽车国六排放标准，全面供应国六标准车用汽柴油。

今年以来，各地纷纷研究编制碳达峰行动方案，明确“十四五”绿色转型发展线路图，并推进部分地区率先实现碳达峰。

多地谋划“减煤增气”，推动能源消费方式转型。北京市于2月印发《北京市深入打好污染防治攻坚战2021年行动计划》，提出持续推进能源清洁低碳化。有序平稳推进山区村庄煤改清洁能源工作，巩固平原地区“无煤化”成果。据陕西省能源局公布的信息显示，“十四五”时期，陕西省将推进煤炭分级分质梯级利用，拓展油气多元利用途径，促进石油化工、天然气利用等多产业协同发展。加快榆林能源革命创新示范区建设，推进现代能源化工全链条多产业融合。

对于“十四五”时期强化天然气的利用，郭焦锋表示，煤改气应继续有序推进。随着城镇化进程的深入，民用燃气领域稳步发展。工业用气领域继续加大“煤改气”力度。燃气发电方面，应深度与可再生能源融合，尤其是加快发展分布式能源站，以保证区域用电（能）稳定安全供应，保障极端天气情况下的用电（能）需要。

各地在交通等领域发力，推进燃料清洁替代。湖南省生态环境厅在2月例行新闻发布会上指出，控制交通活动排放、优化交通方式构成与运输体系组织方式、提高燃料利用效率等重点领域齐发力,各部门分别跟踪并督促各自领域达峰行动的总体推进。广东省生态环境厅于2月召开2021年全省生态环境保护工作会议，会上要求深入实施空气质量提升行动，推动列入淘汰计划的老旧燃煤机组和企业自备电站按时关停，加速淘汰国三排放标准营运柴油货车。广东各地力争今年挥发性有机物排放总量削减3%左右，推进低挥发性有机物原辅材料替代。

此外，多个地区压实目标任务，在2021年各省政府工作报告中提出推动有能力的地区率先实现碳达峰的目标。浙江省提出编制碳达峰行动方案，开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点。福建省支持厦门、南平等地率先达峰，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区试点。河南省提出开展多领域低碳试点创建，提升绿色发展水平。